中華人民共和國應急管理部令(第19號)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定

中華人民共和國應急管理部令

第19號

《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》已經(jīng)2025年12月12日應急管理部第31次部務(wù)會(huì )議修訂通過(guò)，現予公布，自2026年6月1日起施行。

部長(cháng) 王祥喜

2025年12月17日

特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定

第一章 總   則

第一條 為了規范特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓考核工作，提高特種作業(yè)人員的安全技術(shù)水平，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等有關(guān)法律、行政法規，制定本規定。

第二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓、考核、發(fā)證、換證及其監督管理工作，適用本規定。

有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院以及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對有關(guān)特種作業(yè)人員管理另有規定的，從其規定。

第三條 本規定所稱(chēng)特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)的范圍由特種作業(yè)目錄規定。

本規定所稱(chēng)特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。

第四條 特種作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特種作業(yè)操作證）后，方可上崗作業(yè)。

第五條 特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓、考核、發(fā)證、換證工作實(shí)行統一管理、分級實(shí)施、考培分離、高效便民的原則。

第六條 特種作業(yè)人員應當符合下列條件：

（一）年滿(mǎn)18周歲，且不超過(guò)國家法定退休年齡；

（二）無(wú)器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔癥、帕金森病、精神病、癡呆以及影響肢體活動(dòng)的神經(jīng)系統疾病，且無(wú)妨礙安全作業(yè)的身體缺陷；

（三）具備必要的安全技術(shù)知識與技能；

（四）相應特種作業(yè)規定的其他條件。

煤礦、金屬非金屬礦山、石油天然氣、冶金、有色、煙花爆竹特種作業(yè)人員，除符合前款規定的條件外，應當具備初中及以上文化程度。危險化學(xué)品特種作業(yè)人員、首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應當具備高中或者相當于高中及以上文化程度。

第七條 應急管理部統籌指導、監督全國特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓、考核、發(fā)證、換證工作；省、自治區、直轄市人民政府應急管理部門(mén)指導、監督本行政區域內特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓工作，負責本行政區域內特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證、換證工作。

國家礦山安全監察局指導、監督全國煤礦、金屬非金屬礦山特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓、考核、發(fā)證、換證工作；省、自治區、直轄市人民政府礦山安全監管部門(mén)指導、監督本行政區域內煤礦、金屬非金屬礦山特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓工作，負責本行政區域內煤礦、金屬非金屬礦山特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證、換證工作。

省、自治區、直轄市人民政府應急管理部門(mén)和礦山安全監管部門(mén)（以下統稱(chēng)考核發(fā)證機關(guān)）可以委托設區的市級人民政府應急管理部門(mén)和礦山安全監管部門(mén)實(shí)施特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證、換證工作。

設區的市級以上地方人民政府應急管理部門(mén)和礦山安全監管部門(mén)負責監督管理本行政區域內特種作業(yè)人員的考核工作?？h級以上地方人民政府應急管理部門(mén)和礦山安全監管部門(mén)依照職責負責監督檢查本行政區域內特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓和持證上崗工作。

第八條 對特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓、考核、發(fā)證、換證工作中違反有關(guān)法律、法規和本規定的行為，任何單位或者個(gè)人均有權向應急管理部門(mén)或者礦山安全監管部門(mén)報告或者舉報。

第二章 培   訓

第九條 特種作業(yè)人員應當接受與其所從事的特種作業(yè)相應的安全技術(shù)培訓，包括理論培訓和實(shí)際操作培訓。

已經(jīng)取得中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）及以上學(xué)歷的畢業(yè)生，申請與其所學(xué)專(zhuān)業(yè)相應的特種作業(yè)操作證，持學(xué)歷證明經(jīng)考核發(fā)證機關(guān)同意，可以免予安全技術(shù)培訓。

持有合法有效的職業(yè)技能等級證書(shū)的從業(yè)人員，申請與其職業(yè)技能相應的特種作業(yè)操作證，可以免予安全技術(shù)培訓。

第十條 對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓，具備安全生產(chǎn)培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當以自主培訓為主，也可以委托具備安全生產(chǎn)培訓條件的機構或者通過(guò)應急管理部規定的其他方式進(jìn)行培訓。

不具備安全生產(chǎn)培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當委托具備安全生產(chǎn)培訓條件的機構或者通過(guò)應急管理部規定的其他方式進(jìn)行培訓。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托其他機構或者通過(guò)應急管理部規定的其他方式進(jìn)行安全技術(shù)培訓的，保證安全技術(shù)培訓的責任仍由本單位負責。

第十一條 從事特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)培訓機構）應當將安全生產(chǎn)培訓條件書(shū)面報告從業(yè)所在地設區的市級以上人民政府應急管理部門(mén)或者礦山安全監管部門(mén)，承諾報告內容屬實(shí)，并在報告作業(yè)類(lèi)別或者操作項目范圍內開(kāi)展特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓。

培訓機構的培訓場(chǎng)所、培訓項目發(fā)生變化，應當及時(shí)向從業(yè)所在地設區的市級以上人民政府應急管理部門(mén)或者礦山安全監管部門(mén)報告。

設區的市級以上地方人民政府應急管理部門(mén)和礦山安全監管部門(mén)應當對培訓機構的基本信息進(jìn)行公示。

第十二條 培訓機構應當制定相應的培訓計劃、教學(xué)安排，并按照應急管理部、國家礦山安全監察局等有關(guān)部門(mén)制定的特種作業(yè)人員培訓大綱進(jìn)行特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓。

第十三條 培訓機構應當建立健全培訓檔案，如實(shí)記錄培訓情況，規范安全技術(shù)培訓檔案管理。檔案保存時(shí)間不得少于6年。

第十四條 培訓機構應當保證培訓質(zhì)量，自覺(jué)接受監督，依法承擔責任。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安排本單位從業(yè)人員進(jìn)行特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓期間，應當依法支付工資，保障相關(guān)待遇。

第三章 考核發(fā)證

第十六條 特種作業(yè)人員的考核包括安全技術(shù)考試和資格審核。安全技術(shù)考試由考核發(fā)證機關(guān)負責，可以委托考試機構具體實(shí)施；資格審核由考核發(fā)證機關(guān)負責。

安全技術(shù)考試應當執行全國統一的考核標準，使用全國統一的考試題庫和考試系統。

考核發(fā)證機關(guān)應當自行建設或者委托相關(guān)單位設置符合規定的考試點(diǎn)，并結合實(shí)際合理布局考試點(diǎn)數量，為安全技術(shù)考試提供必要的場(chǎng)所及相應條件。

第十七條 考核發(fā)證機關(guān)應當將辦理特種作業(yè)操作證的事項、依據、條件、程序、期限、申請材料目錄等進(jìn)行公示，便于公眾查閱。

考核發(fā)證機關(guān)或者其委托的考試機構應當公示考試收費標準、申請考試所需材料目錄，規范考試檔案管理。檔案保存時(shí)間不得少于6年。

考試點(diǎn)應當建立相應的管理制度，公示考試流程、考試規則、考場(chǎng)紀律、考試注意事項等信息，對考試全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，并完整留存考試系統數據。

承擔安全技術(shù)考試任務(wù)的考試機構、考試點(diǎn)，不得從事與所承擔考試任務(wù)有關(guān)的培訓活動(dòng)。

第十八條 申請特種作業(yè)安全技術(shù)考試的人員，應當由本人或者委托他人向考核發(fā)證機關(guān)或者其委托的考試機構提出申請，并提交考試報名表、身份證復印件、培訓學(xué)時(shí)證明、個(gè)人健康承諾書(shū)、材料真實(shí)性承諾書(shū)。有學(xué)歷條件要求的，還應當提供學(xué)歷證書(shū)復印件或者其他學(xué)歷證明材料?？梢悦庥璋踩夹g(shù)培訓的，應當提交學(xué)歷證明、職業(yè)技能等級證書(shū)等材料。

考核發(fā)證機關(guān)或者其委托的考試機構應當對申請人提交的資料內容進(jìn)行審查，并在5個(gè)工作日內將審查結果告知申請人。

第十九條 考核發(fā)證機關(guān)或者其委托的考試機構應當定期制定發(fā)布安全技術(shù)考試計劃，并在收到申請后60日內組織考試。

第二十條 安全技術(shù)考試包括理論考試和實(shí)際操作考試兩部分。理論考試和實(shí)際操作考試均合格的，視為安全技術(shù)考試合格。

理論考試合格后，方可參加實(shí)際操作考試；實(shí)際操作考試不得超過(guò)5次，仍不合格的，申請人應當重新參加理論考試。

每次理論考試或者實(shí)際操作考試不合格的，可以按照有關(guān)規定免費補考。

申請人應當自考試申請通過(guò)之日起3年內完成安全技術(shù)考試，且不得超過(guò)特種作業(yè)人員年齡條件上限。

第二十一條 考核發(fā)證機關(guān)或者其委托的考試機構應當在考試結束后10個(gè)工作日內公布考試成績(jì)。

第二十二條 符合本規定第六條規定并經(jīng)考試合格的特種作業(yè)人員，應當由本人或者委托他人向其考試所在地的考核發(fā)證機關(guān)申領(lǐng)特種作業(yè)操作證，并提交證書(shū)申領(lǐng)表。

特種作業(yè)人員申領(lǐng)特種作業(yè)操作證的，考核發(fā)證機關(guān)應當依法受理，并自受理之日起20個(gè)工作日內，對申請人的身份信息、培訓學(xué)時(shí)證明、考試合格材料等進(jìn)行審查。符合條件的，頒發(fā)特種作業(yè)操作證，并將證書(shū)信息上傳至全國統一的證書(shū)查詢(xún)平臺，方便用人單位和社會(huì )公眾查詢(xún)；不符合條件的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。

第二十三條 特種作業(yè)操作證有效期為6年，在全國范圍內有效。

特種作業(yè)操作證由應急管理部統一式樣、標準，實(shí)體證書(shū)和電子證書(shū)具有同等效力。

第二十四條 特種作業(yè)操作證遺失或者所記載的信息發(fā)生變化、損毀的，應當向原考核發(fā)證機關(guān)提出申請，經(jīng)原考核發(fā)證機關(guān)審核后辦理。

第二十五條 依法取得住房城鄉建設部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)等頒發(fā)的建筑施工特種作業(yè)操作證、特種設備作業(yè)人員證的人員，申請應急管理部門(mén)頒發(fā)的相應的特種作業(yè)操作證的具體辦法，另行制定。

第四章 換   證

第二十六條 特種作業(yè)人員持有的特種作業(yè)操作證有效期屆滿(mǎn)，需要繼續從事特種作業(yè)的，應當換領(lǐng)新證。

第二十七條 特種作業(yè)人員申請換證的，應當在特種作業(yè)操作證有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月內完成相應的特種作業(yè)安全技術(shù)理論培訓和理論考試，并在特種作業(yè)操作證有效期屆滿(mǎn)前60日內，由本人或者委托他人向考核發(fā)證機關(guān)提出換證申請。

考核發(fā)證機關(guān)應當對申請人的身份信息、培訓學(xué)時(shí)證明、考試合格材料等進(jìn)行審查。

第二十八條 特種作業(yè)人員因服兵役、出國（境）工作學(xué)習等特殊原因，無(wú)法在規定時(shí)間內辦理?yè)Q證的，可以在特種作業(yè)操作證有效期內，向考核發(fā)證機關(guān)提出延期換證申請，并提交持證人的身份證明和相關(guān)佐證材料。延期時(shí)間自特種作業(yè)操作證有效期屆滿(mǎn)之日起最長(cháng)不得超過(guò)2年。延期期間不得從事特種作業(yè)。

第二十九條 特種作業(yè)人員未按照本規定進(jìn)行換證或者延期換證的，特種作業(yè)操作證有效期屆滿(mǎn)時(shí)失效。需要繼續從事特種作業(yè)的，失效未超過(guò)1年的，按照換證辦理；失效超過(guò)1年的，按照首次取證辦理。證書(shū)失效期間不得從事特種作業(yè)。

第三十條 申請換證的，考核發(fā)證機關(guān)應當依法受理，并自受理之日起20個(gè)工作日內完成審查工作。符合條件的，換發(fā)特種作業(yè)操作證，并將證書(shū)信息上傳至全國統一的證書(shū)查詢(xún)平臺；不符合條件的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。

換發(fā)的特種作業(yè)操作證初領(lǐng)日期保持不變，有效期的起始時(shí)間按照原證書(shū)有效期的截止時(shí)間計算。

第五章 監督管理

第三十一條 考核發(fā)證機關(guān)、考試機構、考試點(diǎn)的有關(guān)工作人員應當忠于職守、堅持原則、廉潔自律，按照法律、法規、規章的規定進(jìn)行特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證、換證工作，接受社會(huì )的監督。

第三十二條 縣級以上地方人民政府應急管理部門(mén)和礦山安全監管部門(mén)在對本行政區域內培訓機構開(kāi)展特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓的情況進(jìn)行監督檢查時(shí)，應當重點(diǎn)檢查培訓所具備的條件、培訓管理制度執行、培訓過(guò)程管控、培訓檔案建立等情況。

第三十三條 設區的市級以上地方人民政府應急管理部門(mén)和礦山安全監管部門(mén)應當對本行政區域內考試機構、考試點(diǎn)承擔特種作業(yè)人員安全技術(shù)考試所需要的條件、落實(shí)考試工作職責、建立考試檔案等情況進(jìn)行監督管理。

第三十四條 特種作業(yè)人員以欺騙、賄賂、作弊等不正當手段取得特種作業(yè)操作證的，考核發(fā)證機關(guān)應當撤銷(xiāo)特種作業(yè)操作證。特種作業(yè)人員自特種作業(yè)操作證被撤銷(xiāo)之日起3年內，不得再次申請特種作業(yè)操作證。

第三十五條 特種作業(yè)人員有下列情形之一的，考核發(fā)證機關(guān)應當注銷(xiāo)特種作業(yè)操作證：

（一）死亡或者身體條件已不能滿(mǎn)足本規定要求，無(wú)法繼續從事特種作業(yè)的；

（二）提出注銷(xiāo)申請的；

（三）特種作業(yè)操作證被依法撤銷(xiāo)、撤回的；

（四）特種作業(yè)操作證有效期屆滿(mǎn)且未換領(lǐng)新證或者換證不通過(guò)的。

對于注銷(xiāo)特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員，應當及時(shí)向社會(huì )公告。

第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對本單位特種作業(yè)人員嚴格管理，核查其特種作業(yè)操作證的真實(shí)性、有效性，建立健全特種作業(yè)人員管理檔案，做好培訓、報考、換證的組織工作。

第三十七條 任何單位和個(gè)人不得偽造、變造或者買(mǎi)賣(mài)特種作業(yè)操作證，不得買(mǎi)賣(mài)或者使用偽造、變造的特種作業(yè)操作證。

特種作業(yè)人員不得出租、出借特種作業(yè)操作證，不得非法使用他人的特種作業(yè)操作證。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得安排使用偽造、變造的特種作業(yè)操作證或者使用他人的特種作業(yè)操作證的人員進(jìn)行特種作業(yè)。

第六章 法律責任

第三十八條 考核發(fā)證機關(guān)、考試機構、考試點(diǎn)的有關(guān)工作人員在特種作業(yè)人員考核、發(fā)證和換證工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規定給予處分。

第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立健全特種作業(yè)人員管理檔案的，責令限期改正，處2萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用未取得特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規定，責令限期改正，處10萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未嚴格核查本單位特種作業(yè)人員特種作業(yè)操作證的真實(shí)性、有效性，安排使用偽造、變造的特種作業(yè)操作證或者使用他人的特種作業(yè)操作證的人員進(jìn)行特種作業(yè)的，依照前款規定處罰。

第四十一條 培訓機構未建立特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓檔案或者培訓檔案管理不規范的，責令限期改正，處2萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第四十二條 培訓機構有下列教育教學(xué)質(zhì)量低下或者管理混亂情形之一，造成嚴重后果的，依照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規定，責令暫停特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓招生、限期整頓；逾期未整頓或者經(jīng)整頓仍達不到要求的，責令停止特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓：

（一）不具備安全生產(chǎn)培訓條件開(kāi)展特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓的；

（二）未按照統一的培訓大綱對特種作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓，導致培訓內容嚴重缺失的；

（三）為特種作業(yè)人員提供虛假安全技術(shù)培訓學(xué)時(shí)證明，幫助騙取考試資格的。

第四十三條 考試點(diǎn)有下列情形之一的，停止委托考試業(yè)務(wù)，不得再承擔考試任務(wù)：

（一）不符合本規定第十六條第三款規定要求的；

（二）以不正當手段取得承擔考試任務(wù)機會(huì )的；

（三）從事與所承擔考試任務(wù)有關(guān)的培訓活動(dòng)的；

（四）竊取或者泄露試題及試題答案的；

（五）縱容、組織考試作弊或者伙同他人作弊的；

（六）故意刪除、故意丟失、偽造或者篡改考試系統數據的。

考試點(diǎn)未對考試全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像的，責令限期改正，停止考試業(yè)務(wù)3至6個(gè)月；逾期未改正的，停止委托考試業(yè)務(wù)，不得再承擔考試工作。

第四十四條 考生有下列行為之一的，取消考生的考試資格，已經(jīng)通過(guò)的考試成績(jì)無(wú)效，考核發(fā)證機關(guān)給予?？?/span>1年的處理：

（一）提供虛假材料申請考試的；

（二）考試過(guò)程中有賄賂、作弊行為的。

第四十五條 特種作業(yè)人員以欺騙、賄賂、作弊等不正當手段取得特種作業(yè)操作證的，除撤銷(xiāo)其相關(guān)證書(shū)外，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第四十六條 對事故發(fā)生單位負有事故責任的特種作業(yè)人員，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其特種作業(yè)操作證。

第四十七條 違反本規定，構成違反治安管理行為的，依法移交公安機關(guān)處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附   則

第四十八條 省、自治區、直轄市人民政府應急管理部門(mén)和礦山安全監管部門(mén)可以結合本地區實(shí)際，制定實(shí)施細則，報應急管理部、國家礦山安全監察局備案。

第四十九條 本規定自2026年6月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監督管理總局2010年5月24日公布，2013年8月29日第一次修正、2015年5月29日第二次修正的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》同時(shí)廢止。

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